主握： 毛佳慧
圆桌嘉宾：
华东师范大学城市发展考虑院院长、终生栽培曾刚
南京大学长江产业发展考虑院副院长陈柳
浙江大学长三角一体化发展考虑中心常务副主任叶建亮
安徽大学长三角一体化发展考虑院副院长、栽培胡艳
自2018年长三角一体化高潮为国度战术以来，长三角地区发展迈入新阶段，在产业、人人服务、轨制竖立等领域落地了一系列实践，酿成“高下联动、三级运作、统分勾搭、各负其责”的区域合作机制，修订训诫田探索的告戒得到大范围、多量性的复制践诺。
2025年，是《长江三角洲区域一体化发展计较摘录》计较期的收官之年。频年来，长三角一体化取得了哪些要紧进展，在要点领域领受了哪些要紧举措？改日若何进一步施展引颈带动作用？本期“上证圆桌”邀请华东师范大学城市发展考虑院院长、终生栽培曾刚，南京大学长江产业发展考虑院副院长陈柳，浙江大学长三角一体化发展考虑中心常务副主任叶建亮，安徽大学长三角一体化发展考虑院副院长、栽培胡艳，对上述议题张开探讨。
长三角产业一体化提速
上海证券报：长三角三省一市在鼓动产业链、调动链交融发展，共建世界级产业集群方面，领受了哪些要紧举措？
曾刚：2024年，长三角三省一市科技调动和产业调动跨区域协同，长三角科技资源分享服务平台蕴蓄大型科学仪器46441台，长三角科技调动券支握企业购买调动服务超7000次，支握金额超1.7亿元。2024年6月6日在浙江温州召开的第六届长三角一体化发展高层论坛上，三省一市聚集发布2024年度长三角一体化发展实事名堂清单，成立首批12个长三角调动聚集体，揭牌长三角“一带一王人”高质地发展促进会，签约10个重要名堂，明确以国度重要科技攻关任务为牵引，施展大企业龙头示范作用，跨区域整合高端调动资源，加强科技调动和产业调动深度交融，加速发展新质坐蓐力的发展共鸣。
陈柳：江苏在长三角的相对上风是制造业和产业调动。比如，江苏省产业时候考虑院是江苏的产业调动和效率转动的调动载体。频年来，按照长三角一体化统一部署，江苏省产业时候考虑院将总部建到上海，踏上长三角国度调动中心一体化竖立运转的新征途，是江苏为长三角科创作出孝顺的一张柬帖。在江苏省产业时候考虑院的生态竖立中，用品牌整合产业调动资源是一项要紧管事，以新建和加盟并重的方式将全省要紧的考虑院纳入吞并轨制框架。在江苏省内，江苏省产业时候考虑院的考虑所测度50多家，涵盖先进材料、能源环保、信息时候、装备制造、生物医药等五大战术性新兴产业领域，其中属于加盟所20多家，修订训诫田探索的告戒得到大范围、多量性的复制践诺。
叶建亮：长三角三省一市在打造世界级产业集群的流程中，冲突区域行政壁垒进行跨区域产业发展计较，并加强计较的实施机制想象。在长三角一体化计较摘录的基础上，2020年工业和信息化部发布了《长三角制造业协同发展计较》，明确了长三角地区要点产业集群发展场所和宗旨。聚焦要点产业集群，积极息争三省一市开展产业链补链固链强链行径。每个省份牵头一个产业链，区内区外单干互助，推动产业链整合和产业集群提质增能。在此基础上，2021年三省一市共同签署《聚集开展长三角产业链补链固链强链行径合作合同》，组建了几许跨区域产业链定约。围绕环节时候、共性时候，实施跨区域聚集攻关，推动产业环节中枢时候和“卡脖子”时候上的突破，升迁产业链韧性和产业安全，不休增强长三角产业集群的范围和能级。面前，在集成电路、生物医药、东谈主工智能、新能源汽车等领域酿成了有一定全球影响力的产业集群。同期，围绕新质坐蓐力培育，推动产业集群迭代升级。《长三角地区一体化发展三年行径策动（2024—2026年）》提议，加速低空经济、数据中心集群和卫星互联网产业集群等新兴产业集群发展。
胡艳：第一，科创身分加速蕴蓄。G60科创走廊、沿沪宁产业调动带加速竖立，一廊一带多中心协同发力的科创产业交融发展时势不休优化。2021年，三省一市之间输出时候合同2.1万余项，来往额877亿元，国度时候转移东部中心在长三角竖立19个分中心，促成时候来往约22亿元，五家国度级科技效率转移转动示范区结成定约。
第二，推动长三角调动链与产业链跨区域合作，升迁产业调动本事和当代化水平。通过合作创设制造业调动中心，推动蕴蓄在中心城市的调动链向外围城市扩散；通过通达调动平台、提供调动券等积极措施，使企业得回低成本分享中心城市的调动资源；通过支握企业在中心城市建立研发中心、想象中心，促进其主动跨区域交融。上海松江区G60科创走廊扩容速率大大加速，已有苏州、嘉兴、杭州、湖州、金华、合肥、芜湖、宣城等8个城市加入。
第三，遵守培育先进制造业集群。长三角三省一市聚力鼓动区域一体化发展体制机制修订调动，聚焦集成电路、生物医药、东谈主工智能、新能源汽车等要点领域和环节才略。建立调动聚集体和产业链定约。首批12个长三角调动聚集体成立，包括长三角汽车轻量化时候调动聚集体、长三角金融市集东谈主工智能与安全调动聚集体、长三角生物制药调动聚集体等，成为长三角科技调动共同体竖立的一个里程碑。长三角地区集成电路、生物医药、新能源汽车、东谈主工智能四大产业链定约揭牌，联袂作念强产业链，打造调动“强引擎”。
体制机制调动推动一体化走深走实
上海证券报：为突破行政区画的分割，推动高质地一体化发展的重要名堂落地，长三角地区有哪些轨制调动及故意实践？
曾刚：面前，长三角地区一体化轨制不休完善，酿成“高下联动、三级运作、统分勾搭、各负其责”的区域合作机制。具体来看：
长三角地区两轮“三年行径策动”顺利收官，《长三角地区一体化发展三年行径策动（2024—2026年）》正在实施，长三角一体化和长江经济带发展战术有机衔尾、纵深鼓动，正在探索毗邻区域同城化合作新模式；酿成由地区主要指点茶话会、长三角合作与发展联席会议、长三角城市经济息争会、长三角市长联席会议等组成的协商息争机制。
2018年1月，三省一市聚集组建的长三角区域合作办公室挂牌；2019年11月成立长三角生态绿色一体化发展示范区，独创“理事会+执委会”机制，酿成112项具有始创性的一体化轨制调动效率，其中38项已面向寰宇复制践诺。“理事会+执委会”机制已在京津冀、粤港澳大湾区等地复制践诺落地。
陈柳：长三角地区以园区为载体的名堂合作一直走在前哨。比如，以上海临港集团为代表的先发园区，一直探索长三角跨区域共建园区的合作方式，总体来看，主要模式包括投资合作、品牌合作、招商服务合作等。在合作流程中阐扬地区将双创服务的告戒输出到共建园区，有要求的地区还领受干部挂职等方式，改善共建园区的营商环境、提高作商水平。此外，面前沪苏浙结对帮扶皖北共建园区，江苏省内的“南北共建”、浙江省内的“山海互助”都是通过跨区域合作，完结重要名堂落地的好的告戒。虽然，园区合作存在插手职守重、财税分红履行难以落实、探员策动对“共建”不到位等问题。在既有告戒得到践诺的同期，须聚焦产业合作痛点探索更多轨制调动。
叶建亮：一是在科技调动和产业协同上，长三角地区组建了一系列科创定约和产业定约，蕴蓄和整合调动和产业资源，将区域调动和产业范围作念大作念强，酿成了1+1>2的表情。
二是交通基础设施互联互通加速鼓动。以长三角一体化为引颈，不仅推动交通断点堵点得以联通和疏解，酿成愈加运动的区域交通集中，况兼也大大加速了航空、铁路、高速公路、口岸等重要交通基础设施竖立，酿成了愈加万般立体的概述交通集中。
三是鼓动人人服务共建分享。在栽培、文化、医疗卫生、交通、办事等领域，长三角地区鼓动资源分享、跨区通办，不仅极地面便利了住户和企行状单元的生计和坐蓐计议行动，同期也促进了区域人人服务均等化，对升迁营商环境和身分诱导力施展了要紧作用。
四是生态环境共保联治体制调动。以长三角一体化为引颈，冲突行政壁垒、提高政策协同，突破单个行政区难以根治生态环境问题的窘境。终点是在跨区域河流湖泊处理、大气期凌防治等方面取得权臣获利。
胡艳：第一，依托符号名堂走实。在鼓动交通、生态环境等领域跨域一体假名堂流程中，长三角地区探索酿成了一系列求实管用的机制，举例联席会、息争会等共商共建的体制机制，聚集审批、一方代建等名堂审批机制。
第二，示范区轨制先行。在生态环境共保联治领域，长三角一体化发展示范区探索酿成4项轨制和实践效率：一是对于示范区跨域统一世态环境准入轨制；二是对于示范区生态环境质地气象统一量化评估机制；三是对于示范区跨界饮用水水源地共同决议、聚集保护和一体管控机制；四是对于示范区要点跨界水体联防联控、协同处理及生态共建机制。在人人服务共建分享方面，探索酿成中职跨省域招生培养机制、跨省域医疗保险服务一体化机制、作事争议统一仲裁跨区域协同机制、省际毗邻地区公行运营机制。
第三，G60科创走廊成为轨制调动又一窗口。G60科创走廊名堂在2018年完结了9座城市的战术合作。在产业协同方面，成立产业园区定约，推动G60昆玉城市产业链高卑鄙各园区和企业单干合作，完结各地上风产业的相对蕴蓄、协同发展。在法治化处理方面，股票操作建立了司法互助机制，全力营造科创发展法治环境，成立了寰宇首个跨区域学问产权行政保护互助中心、人人法律服务中心。
人人服务共建分享有序落实
上海证券报：为加强跨区域人人服务圭表和轨制衔尾，促进东谈主才等身分的跨城市开脱流动，长三角地区领受了哪些有劲措施？
曾刚：长三角地区已有170余项高频政务服务和应用完结跨省“一网通办”。率先在寰宇试点的跨省外乡就医门诊用度顺利结算，扬弃2024年10月底累计超4600万东谈主次，减少大众垫付超70亿元。
叶建亮：长三角地区促进东谈主才身分跨区域流动，比拟灵验的举措主要体面前三个方面：
一是建立一套促进东谈主才服务互联、资源互助的机制。比如，较早在长三角城市合作层面发布《长三角东谈主才服务共同体合作倡议》，推动东谈主才统一市集的竖立：一方面推动职业经验、时候品级等方面的东谈主才评价圭表互评互认；另一方面，分享东谈主才培训资源，建立东谈主才共育机制，开展聚集集训与合作培养。
二是搭建东谈主才信息互联分享平台，促进东谈主才资源与岗亭更好匹配。终点是愚弄数字化妙技，积极冲突区域间东谈主才信息“孤岛”，以统一圭表采集整剃头布东谈主才政策、东谈主才管制、东谈主才服务、东谈主才招聘与培训联系信息，加强对区域东谈主才资源的合座意志和统筹管制，用“信息流”促活“东谈主才流”。
三是冉冉建立东谈主才流动保险方面的人人服务互联互通机制。冉冉鼓动医疗服务圭表一体化和医疗机构查验收场的互联互认，大幅升迁了东谈主才的跨区域流动中的医疗服务撑握。建立长三角区域内学籍信息管制平台，完结学籍信息的分享，为流动东谈主才子女的转学提供便利。探索鼓动养老服务补贴外乡结算机制，减少待业金外乡结转遏止。
胡艳：第一，长三角医保一体化有序鼓动。2018年9月28日，长三角地区探索试点外乡就医门诊用度顺利结算。从领先详情“1（上海）+8（江苏省南通、盐城、徐州，浙江省本级、嘉兴、宁波，安徽省滁州、马鞍山）”为首批试点地区，到应用区域不休扩围，松抄本年9月29日，长三角41个城市1.2万余家医疗机构已通达该业务，给老庶民就医带来实确凿在的便利。
第二，全面鼓动长三角住户服务一卡通。以社会保险卡算作载体，率先在交通出行、旅游不雅光、文化体验以及社会保险、医疗卫生、金融服务等领域完结一卡多用、跨省通用。
第三，上线长三角“一网通办”。2019年5月，在长三角地区主要指点茶话会上，长三角“一网通办”认真上线。近4年来，三省一市风雅合作，依托寰宇一体化政务服务平台鼓动跨省业务协同，深化数据分享应用，让区域内企业和大众享受更多“同城服务”。
第四，出台系列跨省数据分享圭表范例。会同市集监管圭表化部门，考虑制订《长三角数据分享交换平台数据接入范例》《数据资源目次编制范例》《电子证照分享时候范例》《人人数据分类分级时候范例》《法东谈主库数据分享时候范例》等5项长三角区域数据分享地方圭表，为三省一市数据归集、处理及应用提供圭表撑握。
加力鼓动区域高级次协同通达
上海证券报：在鼓动高级次协同通达、塑造高水平通达型经济方面，长三角三省一市取得了哪些获利？
叶建亮：第一，建立了一些高能级的通达型平台，尤其是虹桥海外通达要津和自贸训诫区两大高能级通达平台不休提能升级，对带动区域高水平通达施展了要紧作用。
第二，对接海外高圭表经贸司法，在学问产权保护、竞争政策、政府采购等领域加速轨制调动，完善与海外接轨的司法体系和监管模式。
第三，积极推动轨制修订，促进营业便利化。
改日，长三角地区要在强化与海外通行司法对接、加强轨制型通达、竖立海外一流营商环境等方面进一步发力；遵守于连接诱导海外高端身分和跨国公司蕴蓄；在外资准入、产权保护、监管透明等方面提供更为风雅的服务。
胡艳：第一，完结自贸训诫区全阴事，酿成协同通达新平台。数据泄露，2022年沪苏浙皖自贸训诫区货色相差口总和约3.8万亿元，占三省一市、寰宇自贸训诫区相差口总和的比重划分特出25%、50%，为我国高水平对外通达注入苍劲动能。
第二，虹桥海外通达要津升迁能级，筑牢协同通达新宗派。
第三，海关监管握续调动，注入协同通达新动能。上海、南京、杭州、宁波、合肥海关多措并举，深化各业务领域海关一体化修订。物流时刻详情、运营效率高效的“江海联运”汽车出口模式，洋货色船埠理货、江船订舱和转关申诉业务“并联”办理的“离港说明”模式，以上海洋山港为中心的“联动接卸、视吞并港”模式，大大压缩输送时刻和物流成本。
预测改日：
一是要夯实高级次协同通达产业基础。构建阴事三省一市的多层级、全周期的产业链、供应链与调动链体系，构建长三角区域产业联动新时势。加速当代服务业产业体系竖立，在长三角地区潜入开展国度服务业扩打通达概述试点先行先试，优化产业发展合座生态。
二是要升迁高级次协同通达平台能级。推动国度级经开区、自贸训诫区、各样产业园区调动升迁，集结力量竖立好区域科创走廊、调动走廊，加速服务营业调动发展试点，酿成高水平通达新时势。
三是要完善高级次协同通达轨制体系。升迁轨制体系顶层想象协同本事，促进部门协同、地区协同。其中，自贸训诫区要加速对接海外高圭表经贸司法，先行先试，要点突破服务营业、数字营业、货色营业、学问产权等领域难点问题，鼓动以轨制型通达为要点的高水平对外通达。
握续纵深鼓动长三角一体化
上海证券报：预测改日，握续纵深鼓动长三角一体化，遵守点有哪些？
曾刚：第一，加大长三角调动共同体竖立力度。竖立政府（栽培、科技、经信、财政）扶握、企行状单元主导的长三角产业调动基金会，按国有非牟利机构司法运转，协同鼓动工业互联网竖立以及跨行政范畴的产学研一体化。
第二，完结新基建、城市群、产业体系三者之间更高水平的联动。基于新基建的数字工程、交融工程、调动工程，为新时代长三角经济发展提供新动能，集中经济、健康经济等新经济蓄势待发。
第三，开启长三角产业园区合作新模式。推动开采区管委会向开采区开采运营集团公司转变，饱读舞集团公司之间并购重组，真实施展市集机制在开采区竖立与运营效率方面的上风作用。
第四，完善长三角人人管制一体化体制机制。加强聚集立法，进一步完善长三角地区东谈主大常委会区域协同立法管事机制，施展东谈主大在地方立法中的主导作用，加强立项、草拟、调研、审议、实施等各才略协同。
陈柳：面前，长三角地区在加强产业单干协同、构建调动共同体、强化园区合作共建等领域，尚未灵验建立统一司法。这触及地方政府竞争与息争的深档次问题。濒临一体化进度中的“硬骨头”，要先易后难，充分改革各地的积极性，按照市集化司法充分协商，政策协同平衡合作。
叶建亮：第一，积极探索和破解一些触及中枢利益的息争机制问题。比如，跨区域产业协同中的财政税收分派问题，调动链协同中的基础性调动考虑与效率转动协同中的利益分派问题，东谈主员流动中的坐蓐破钞与人人服务时空分离中的职责利益分派问题，医疗、栽培、养老等人人服务资源和圭表各异排斥问题等。要解放想想，斗胆探索，先行先试。
第二，在追想索要现存效率的基础上，进一步探索体制机制调动效率的复制践诺机制，握续放大长三角一体化的先行示范作用，为区域息争发展和进一步全面深化修订提供样本和可复制告戒。
胡艳：改日，长三角地区要握续强化学问流动。相较商品和劳能泉源动，学问流动在促进经济增长和区域息争发展中施展着更为要紧的作用。
第一，促进东谈主才跨区域流动。对所需东谈主才应当不求所有但求所用，领受生动政策诱导东谈主才，在招东谈主引智的同期，见识企业勾搭自己发展需求发掘培养东谈主才，尤其是具有“大国工匠”精神的技能型操作型东谈主才。
第二，时候跨平台分享。进一步打造产业时候聚集考虑平台、校企调动聚集体以及面向高新时候领域的新式研发机构等，促进企业与高校和科研机构之间调出发分的资源分享。
第三，加速区域科技调动一体化以及城市群竖立。依托城市群、都市圈竖立构建灵验的东谈主才市集、时候来往市集、成本市集，建立以市集为导向的地区间合作发展机制。在城市群里面应充分施展研发调动的正外部性，探索区域单干预收益分享机制。
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